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南水北调工程的生态长效机制建立“水银行”的制度系统

南水北调工程的生态长效机制建立“水银行”的制度系统


      “水银行”与金融银行类似,通过“水银行”中介机构,水权富余者存储剩余的水权,并从中获取收益;需水者支付一定的资金从中借贷水权,满足用水需求。基于调水工程的蓄水、输水设施,“水银行”联系水量不足与水量富余的用水户,通过用水户间的水权流转实现有限水资源的合理再分配。有专家指出,南水北调工程的生态长效机制可以考虑建立“水银行”的制度系统。 水银行,水资源合理利用

应在陕西省实施引汉济渭工程时,在省内率先建立南水北调生态补偿的长效机制,以此较为科学地体现水权的价值。

在去年陕西省第十一届人民代表大会第四次会议上,省人大代表也提出关于建立省内“南水北调”生态补偿和保护长效机制的建议。

“目前国家对于陕南三市作为南水北调中线工程水源地已经有一些补偿性的投入,但只是一些资金投入,没有从政府投入、受水区补偿两个方面来研究解决补偿主体、补偿方式、资金渠道、长效机制等方面的问题。那么,国家有关部门在研究国家南水北调中线工程补偿问题的同时,也必然要关注我们省内如何补偿的问题,所以说省内生态补偿机制的探索可以为国家的政策制定探路。”陕西省的一位专家日前这样表示。

1.国家补偿资金量逐年加大
事实上,这些年南水北调中线工程进入攻坚阶段,而为统筹省内区域水资源合理利用,陕西也启动了陕西省“南水北调”工程,从陕南汉江调水到渭河。因此陕南三市作为水源保护地的地位越来越重要,带来一系列问题也越来越显著,在这个贫困为集中的地区,不但要承担发展机会限制的代价,还要承担水源地保护的代价。 水银行,水资源合理利用

伴随着政府和社会各界的不断呼吁和论证,国家开始积极探索“生态补偿”制度的建立并加大对南水北调中线工程水源区进行生态补偿财政转移支付力度。2008年新修订的《水污染防治法》第七条规定:国家通过财政转移支付等方式,建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。同年出台了有关南水北调生态补偿办法,从2008年到2011年3年来,中央财政分别安排陕西资金10.96亿元、12.5亿元和15.38亿元,对陕西省南水北调中线水源地给予生态补偿,资金量逐年加大。

陕西在积极落实中央对南水北调水源区补偿政策的同时,也加大了省级财政对陕南地区生态补偿的支持力度。一方面陕西根据各县流域面积、人口、人均财力等因素,对2008——2010年中央南水北调补偿资金,及时分配下达到陕南三市28个县区。同时,要求享受生态补偿转移支付补助的市、县统筹安排,合理使用资金,这些资金主要用于兑现津补贴和绩效工资政策、民生事业以及生态保护支出,严禁用于修建楼堂馆所、购买小汽车、搞“形象工程”和“政绩工程”,坚决反对铺张浪费、大手大脚花钱。另一方面,陕西加大省级财政对陕南地区生态的支持力度。省对市、县的财力补助和奖励,以及省级财政用于生态建设、生态保护、生态环境治理方面的专项补助资金和中央国债资金补助,在安排使用中都充分体现生态补偿要求,重点向陕南地区倾斜。

2010年,省对市县转移支付资金273亿元,比2009年增加55亿元,增长25%以上。在加大对市县转移支付的同时,省财政整合陕南突破发展资金(每年2.5亿元)、产业发展引导资金(2.41亿元)、环境保护资金(1.1亿元)以及基本建设资金(30亿元)等专项资金,在项目安排上,对陕南地区污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施、水土流失治理、污染企业关闭等给予倾斜支持。 水银行,水资源合理利用

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